金山区关于进一步深化生活困难农户

精准帮扶的实施办法

为进一步丰富农村综合帮扶内涵、拓宽帮扶方式、加大帮扶力度，巩固好高水平全面建成小康社会成果，全面提升本区生活困难农户的收入水平和生活质量,使农村生活困难农户获得感更强、满意度更高、生活更加幸福，根据《关于持续深化农村综合帮扶促进强村富民的指导意见》（沪委办〔2023〕35号）文件精神，制定本办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕我区实施乡村振兴战略总体规划，坚持科学规划、分类指导、因户施策的原则，统筹使用帮扶“造血”机制项目收益，聚焦生活困难农户，实施精准帮扶，通过“就业帮扶”“健康帮扶”“教育救助帮扶”“家庭居住帮扶”“助老服务帮扶”“综合性保险帮扶”“城乡居民养老保险补贴帮扶”“个案精准帮扶”“居住环境改善帮扶”9大帮扶措施，切实做好全区生活困难农户精准帮扶工作，解决因失业、失劳、因病、因残、因灾等而造成农户生活困难等问题，让全区农户共享改革发展成果。

二、帮扶对象

本区农村中具有本市户籍的生活困难农户，主要指本区农村各项社会救助政策未覆盖到的生活困难农户，以及享受社会救助政策后，仍然家庭收入低、支出负担重、村民公认的生活困难农户。生活困难农户的认定标准根据市农业农村委要求和本区实际实行动态调整，并于每年10月底前完成生活困难农户的复核确认工作，生活困难农户认定办法另行制定。

三、帮扶措施

（一）就业帮扶（责任部门：区人社局）

区人社局牵头围绕生活困难农户开展针对性专场招聘活动，全力帮助有就业意愿的生活困难农户家庭劳动力实现就业。重点做好岗位需求募集、就业意愿排摸、职业指导、岗位推荐、面试辅导等服务。

（二）健康帮扶（责任部门：区卫健委）

宣传发动家庭医生重点签约困难农户家庭成员，对有签约服务需求的困难农户实现100%签约。做好困难农户电子健康档案建立，落实“重点人群、重点签约、重点关注”。对符合条件的家庭医生签约困难农户成员，提供签约服务增值包（流感疫苗接种、重点慢性病、肿瘤筛查服务），开展健康评估、健康筛查、健康干预等健康管理。

（三）教育救助帮扶（责任部门：区教育局）

为全区生活困难农户家庭中在校（园）就读的学生提供资助。学前教育阶段，为每生每年资助学习生活用品补贴1000元；义务教育阶段，为每生每年资助学习生活用品补贴1500元；高中（含中等职业学校）教育阶段，为每生每年资助学习生活用品补贴2000元；高等教育阶段，为专科生每生每年资助2000元，为本科生每生每年资助2500元。就读“双一流”建设高校的新生，凭当年大学录取通知书，除每年资助2500元外，一次性补助5000元。

（四）家庭居住帮扶（责任部门：区建管委）

按照“农民自愿、政府扶持、质量第一、安全适用、保底帮困、统筹规划、完善制度、公开透明”的原则，科学实施困难农户的危旧房屋修缮。房屋状况由镇级城建部门参照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）文件标准进行评定。审议认定通过后，补助标准根据修缮类型进行区分，修缮类补助标准每户按实补助最高不超过63000元，翻建类补助标准每户按实补助最高不超过94500元。

（五）助老服务帮扶（责任部门：区民政局）

针对老年人的需求，为降低老年人跌倒、失火、煤气中毒等意外事故的发生，开展老年人室内居住环境的安全性、无障碍性和舒适性三大类“适老性”住房改造，提高家居的养老性功能，从而改善困难老年人生活环境和质量。适老性住房改造项目每户改造资金平均30000元，受助对象为年满60周岁及以上的老年人家庭，且缺少其他家庭成员的经济支持和照料。纳入改造项目的房屋应为居住条件差，受助的老年人拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划的房屋。改造期间如需老人迁出的，由老人家属解决其临时居住问题。

（六）综合性保险帮扶（责任部门：区农业农村委）

为改善生活困难农户因重大疾病、突发意外等导致的生活困难，统一为全区生活困难农户购买政策性综合保险。主要包含医疗费用理赔、丧葬津贴、“菜篮子”物价补贴等内容，由保险公司按照保险合同约定负责赔偿。

（七）城乡居民养老保险补贴帮扶（责任部门：区农业农村委）

为减轻我区生活困难农户参加城乡居民基本养老保险的负担，切实做好社会保险帮扶工作，对我区生活困难农户中，参加城乡居民养老保险的缴费困难群体，每年进行养老保险费补贴。当年度已享受城乡低保家庭人员参加城乡居民养老保险补贴政策的人员不再重复享受。

（八）个案精准帮扶（责任部门：区农业农村委）

根据本市因病致贫预警机制，困难农户属于医疗费用负担超过预警监测标准的预警监测人群范围，各镇（高新区社区）通过情况排摸经分类救助后，困难农户医疗费负担仍有困难的，可以转介到困难农户个案精准帮扶给予帮扶，全年最高补助5万元，具体情形如下：1.一户多残导致失去劳动能力的家庭；2.失智失能导致失去劳动能力的家庭；3.两个及以上家庭成员患有重大疾病导致失去劳动能力的家庭；4.其他需要个案精准帮扶的家庭。符合以上情形之一的家庭，由各镇级帮扶工作牵头部门确定名单后形成具体帮扶方案，公示无异议后报区农业农村委审批，审批通过后予以帮扶。

（九）居住环境改善帮扶（责任部门：区农业农村委）

为改善我区生活困难农户居住环境，鼓励生活困难农户积极营造干净、整洁、有序的生活环境，每年对生活困难农户的生活环境改善情况评估后进行补贴。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区镇两级各相关职能部门须统一思想，提高认识，高度重视此项工作，加强帮扶工作职能部门人员配置和资金保障，建立镇级帮扶工作联审联办机制，明确牵头部门及负责人员，切实做到宣传到位、责任到位、落实到位。

（二）明确责任主体。各镇级帮扶工作职能部门具体负责本辖区生活困难农户的复核确认、动态调整工作，督促各村落实专人负责，加强调查摸底，规范申报流程，确保不落一户、不漏一人。

（三）落实帮扶措施。各镇级帮扶工作职能部门根据各种帮扶类型完成相关精准帮扶工作，并于每年12月底前将年度综合帮扶工作总结上报区农业农村委，并确保各类帮扶措施于每年春节前落实到位。

五、有关说明

1.全区生活困难农户的各类精准帮扶资金从第二轮区级帮扶平台（上海振富经济发展有限公司）“造血”项目的收益中支出。

2.本办法涉及的综合帮扶措施实施周期原则上为当年度完成生活困难农户动态调整入库的次年一月至十二月。

3.区各相关责任部门要根据金山实际，分别制定相应的帮扶措施操作细则，明确工作流程和帮扶标准，并根据项目的不同情况可以先行在一个镇级单位试点，条件成熟后在全区推广。区各相关责任部门制定的帮困措施操作细则报区帮扶办备案。

4.帮扶措施实施后，各镇（高新区社区）帮扶工作职能部门应及时将帮扶信息同步录入“上海市农村综合帮扶公共管理平台”。

六、实施日期

本办法自2024年4月1日起执行。2024年1月1日至本办法生效之日期间符合本文件，参照执行本办法。

本办法由区农业农村委负责解释。

附件：金山区生活困难农户帮扶申请审核表

附件

金山区生活困难农户帮扶申请审核表

       镇（高新区）      村                    编号： 第   号