第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为全面提升黄浦区服务业的整体质量和能级水平，充分发挥财
政资金的引导带动作用，改善服务业发展环境，引导社会资金加大
对服务业投入，进一步完善规范服务业发展引导资金（以下简称“引
导资金”）的使用和管理，根据《上海市服务业发展引导资金使用
和管理办法》（沪府规？2018？5 号）等规定，结合本区实际，制
定本办法。
第二条 （资金来源）
引导资金由区财政预算安排，专项用于本区服务业发展的配
套、补助性资金。
第三条 （支持对象)
引导资金支持的对象应符合以下基本条件：
（一）法人、非法人组织（分支机构除外）；
（二）依法登记注册在本区；
（三）税收征管关系在本区；
（四）具有合理的经济规模，信用记录良好，无违法违规行为。
第四条 （管理机构)
由区发改委、区商务委、区科委、区金融办、区财政局和区审
计局组成黄浦区服务业发展引导资金评审小组（以下简称“区评审
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小组”），负责引导资金申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查、
验收管理等工作。区评审小组办公室设在区发改委。
第二章 使用范围和支持方式
第五条 （使用范围）
引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点
区域和新兴行业的项目建设、业务开展、重大问题研究等，培育服
务业“新技术、新业态、新模式、新产业”，促进服务业的国际化、
市场化、社会化和规模化发展。主要用于以下方面：
（一）支持符合《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》
（沪府规？2018？5 号）的规定，且属于本区重点领域中的服务业
项目；
（二）支持《黄浦区关于进一步加快高端服务业发展的意见》
（黄委发？2016？24 号）中明确的重点领域中的服务业项目；
（三）支持外滩滨江高端服务业创新发展示范区内的重点服务
业项目；
（四）其他经区政府批准需要支持的项目。
第六条 （支持方式和标准)
引导资金的支持，采用无偿资助方式安排使用，主要用于设备
购臵安装、软件开发、技术转让、人员培训、系统集成、设计咨询、
研发测试、资质认证等。
（一）市级支持项目
对经本区申报且获得市级引导资金支持的项目，原则上按照不
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低于1：1 的比例安排区级配套资金。
重大示范项目：总投资3000 万元（含）以上，对全市服务业
发展具有重要示范带动作用，并具有技术先进、模式创新等特性的
项目，区级配套资金支持金额原则上不超过600 万元。
重点项目：总投资1000 万（含）以上，区级配套资金支持比
例最高不超过项目总投资的20%，支持金额不超过300 万元。
（二）区级支持项目
对符合黄浦区产业发展导向，属于薄弱环节、关键领域、重点
区域和新兴行业，总投资1000 万以下或1000 万以上但是未获得市
级引导资金支持的项目，由区级引导资金给予支持。区级支持项目
资金支持比例最高不超过项目总投资的20％，支持金额不超过200
万元。对于特别重大的项目，由区评审小组会同相关部门，召开专
题会议研究确定。
本办法所指的项目总投资是指经上海市服务业发展引导资金
评审小组（以下简称“市评审小组”）或区评审小组委托的中介机
构核定后的项目投资额。
第三章 项目申报和审核
第七条 （项目库管理）
区评审小组办公室建立服务业发展引导资金预算管理项目库
（以下简称“项目库”），根据相关规定开展入库申报、项目跟踪和
项目库维护。项目库设在黄浦区企业发展服务平台。
第八条 （入库申报)
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项目单位可通过黄浦区企业发展服务平台提交入库申请并上
传项目材料。区评审小组办公室按照有关要求对材料进行审核，审
核通过的项目进入项目库。
第九条 （评审和转报)
区评审小组按照市相关工作要求，每年2 月28 日和7 月15 日
前委托中介机构对在库项目通过开展专家评审等方式进行综合评
估并出具评估意见。
评估意见经区评审小组复核、区政府审定后，属于市级引导资
金支持项目,报送至市评审小组；属于区级支持项目,进入拟区级支
持项目名单。
第十条 （网上公示和信用审核）
对拟支持项目进行网上公示。网上公示阶段，区评审小组对当
年所有拟支持项目开展信用审查。信用审查包括但不限于登记状态
审核、征管关系审核、信用信息审核等。
通过网上公示、信用审核的拟支持项目将获得引导资金支持。
第十一条 （协议管理）
区发改委与获得市、区两级支持项目的项目单位签署《上海市
服务业发展引导资金项目实施框架协议书》（以下简称“框架协
议”），明确项目单位建设责任、建设内容等项目管理重要事项，并
向市、区评审小组报备。
第十二条 （资金拨付）
（一）市级支持项目：
框架协议备案至市评审小组，待项目建设完成并通过验收后，
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由区发改委向区财政局申请拨付全部配套资金。
（二）区级支持项目：
框架协议备案至区评审小组后，由区发改委向区财政提出资金
拨付申请，由区财政分阶段拨付资金。首款在项目中期审计时拨付，
其额度按照项目进展情况予以确定。首款原则上不超过预定支持金
额的40%。项目建设完成并通过验收后，拨付剩余尾款。
第四章 项目的事中事后管理
第十三条 （监督管理)
区评审小组办公室为获支持项目的日常监督和管理部门，负责
对项目的实施、推进情况进行事中监管、中期审计、跟踪服务和事
后监管。
（一）事中监管：区评审小组办公室可委托中介机构，对获支
持项目建设过程开展全流程事中监管。中介机构应按照客观、科学、
公正的原则，严格对照项目申请报告和框架协议书，复核项目建设
进度、提出整改建议、报告检查结果。
（二）中期审计：区评审小组办公室委托中介机构，对获支持
项目开展中期审计。中介机构应在项目框架协议签订1 年内对项目
资金管理、建设进度和投资完成情况等进行审计，向区评审小组办
公室提交审计报告。
（三）跟踪服务：区评审小组办公室按照相关规定要求，会同
市评审小组成员以及相关部门对于获得市引导资金支持的重大示
范项目进行全程跟踪服务；推进重点项目和区级支持项目实施。
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（四）事后监管：区评审小组办公室会同区审计局、区行业主
管部门等按照有关规定，对引导资金的使用情况和项目执行情况开
展抽查审计、专项检查、重点稽察，不定期委托专业机构开展引导
资金使用和管理后评估、实施项目绩效管理等工作。
区评审小组办公室负责每季度将获支持项目执行情况、引导资
金使用情况报送市评审小组。对服务业发展情况以及引导资金使用
情况、项目执行情况、项目验收情况等进行及时总结，形成年度引
导资金使用总结报告，在每年2 月底前报市评审小组。
第十四条 （项目单位责任)
项目单位承担以下责任：
（一）引导资金到账后及时通报区评审小组办公室；
（二）严格按照框架协议推进项目实施；
（三）引导资金严格专款专用；
（四）每季度第一个月的5 日前，如实向区评审小组办公室报
送项目执行情况，包括项目建设内容和实施场地、项目投资、实施
进度、团队建设、组织管理制度、单位整体经营情况以及引导资金
使用情况等；
（五）项目推进过程中，认真配合开展项目检查，并按要求及
时整改；
（六）按照项目进度及时提交验收申请；
（七）配合开展项目竣工验收；
（八）及时向区评审小组办公室通报项目实施过程中发生的重
大变化；
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（九）发生引导资金收回情形的，配合相关退款工作；
（九）配合市、区两级评审小组的现场调研、抽查和审计等相
关工作。
第十五条 （项目验收)
项目单位应当在项目竣工后6 个月内向区评审小组办公室提
出验收申请，按照相关规定提交验收材料，包括但不限于：
（一）项目实施框架协议书（核准项目提供项目批准文件）；
（二）项目合同书、可行性报告及实施方案；
（三）项目单位在项目执行期内季度执行情况报告；
（四）项目总结报告；
（五）项目财务决算报告（包括近两年项目单位审计报告）；
（六）经第三方审计机构出具的项目审计报告；
（七）评审小组认为需要查验的其他资料。
第十六条 （验收程序)
区评审小组负责项目验收的组织管理工作，并在项目完成（竣
工）后的一年内进行验收。主要包括：
（一）委托审计机构对项目进行现场踏勘和验收审计；
（二）组织项目验收答辩，形成验收结论；
（三）根据验收结论做出批复，同步抄送至市评审小组。
第十七条 （项目变更）
获引导资金支持的项目在实施过程中发生重大变化的，项目单
位应及时、主动向区评审小组办公室提出变更申请，不得擅自变更。
对于市级支持项目，区评审小组办公室应在收到变更申请后，及时
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将有关文件反馈至市评审小组。有下列情形之一的，视为项目发生
重大变化：
（一）项目法人发生变更；
（二）建设地点发生变更；
（三）主要建设内容、建设性质发生变化；
（四）建设期发生重大变化（一般指延期1 年及以上）；
（五）总投资额缩减20%及以上；
（六）其他规定的重要变更事项。
对项目单位未按照要求主动报告重大变化，或者隐瞒、谎报、
缓报的，经查实后，由区评审小组作出变更决定，并按照框架协议
追究项目单位责任。
项目变化导致引导资金支持金额发生变化的，限期收回引导资
金超额支持部分。
第十八条 （项目撤销）
有以下情形之一的，对于市级支持项目，由区评审小组办公室
向市评审小组办公室提出撤销引导资金支持项目的申请；对于区级
支持项目，经区评审小组讨论通过后，由区评审小组限期收回已拨
付的引导资金：
（一）项目实施条件发生重大变化，导致项目无法继续实施；
（二）项目单位未经审批擅自变更项目建设内容和目标；
（三）项目建设期满6 个月，未及时提出验收或延期申请；
（四）项目延期2 年后仍不能按时竣工；
（五）其他依照法律、法规、规章或规范性文件规定，应当予
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以撤销项目的情形。
第五章 其他事项
第十九条 （管理费用）
区评审小组通过政府购买服务方式，委托专业机构开展的引导
资金项目综合评估、事中监管、审计、绩效评价等相关费用纳入区
评审小组办公室部门预算，由评审小组专项工作经费列支。
第二十条 （责任追究）
引导资金必须专款专用。凡获得引导资金支持的项目，不得擅
自改变主要建设内容和建设标准等。对弄虚作假、截留、挪用等违
反法律法规或有关纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关
负责人给予相关处罚外，限期收回已拨付的引导资金，并取消项目
法人和项目负责人3 年内申报本专项资金的资格等。相关记录计入
信用平台。
第二十一条 （信用管理)
区评审小组对项目单位开展信用管理。在项目申报阶段，实行
守信承诺和信用审查制；建立信用信息管理制度，记录项目单位在
项目立项、实施、验收、评估等不同阶段的失信行为，并按照有关
规定，提供给公共信用信息服务平台；对过去3 年里有偷税、漏税
等情节严重的失信行为或违法行为，取消项目法人和负责人3 年内
申报本专项资金的资格等。
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第六章 附则
第二十二条 （附则)
本办法由黄浦区人民政府负责解释。
本办法自2018 年8 月17 日起执行，有效期至2022 年12 月
31 日。