上海市公安局关于修改《上海市公安局关于沿海边防违法行为行政处罚裁量基准》的通知

沪公行规〔2020〕6 号

各分局、市局有关单位：

《上海市公安局关于沿海边防违法行为行政处罚裁量基准》的有效期即将届满，经评估需继续实施，现决定作如下修改：

一、将文件中的“公安边防部门”统一修改为“公安机关”，引用《上海市沿海边防治安管理办法》规定的除外。

二、删除文件第二部分第二条至第七条，条文顺序作相应调整。

三、将文件第三部分第一条修改为“对上述违法行为的处罚由浦东、宝山、金山、奉贤、崇明分局及上海化学工业区分局决定；其中警告、200元以下的罚款可以由公安派出所决定”。

四、删除文件第三部分第二条中的“案件由公安边防派出所办理的，其处罚决定由所属公安分（县）局审批”。

五、删除文件第三部分第六条中的“有效期至2020年10月31日”。

附：修改后全文

                                 上海市公安局

                                2020年10月6日

上海市公安局关于沿海边防违法行为行政处罚的裁量基准 

2015年9月18日沪公通字〔2015〕35号文发布，根据《上海市公安局关于修改〈上海市公安局关于沿海边防违法行为行政处罚裁量基准〉的通知》（沪公行规〔2020〕6号）修改后重新发布，有效期至2025年10月9日。

第一部分  适用规则

一、为规范行使边防行政处罚裁量权，促进行政处罚行为公平、公正，提高本市公安机关行政执法水平，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）、《上海市沿海边防治安管理办法》（以下简称《办法》）的有关规定，结合本市实际情况，制定本裁量基准。

二、本市公安机关根据《办法》规定，对边防治安管理违法行为作出行政处罚决定的，适用本裁量基准。

三、对违法行为的处罚，应当与违反边防治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。严禁不分情节轻重，一律从轻或从重处理。

四、公安机关应当根据《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等相关法律、法规、规章和规范性文件规定，给予当事人从轻、减轻、从重处罚或者不予处罚。在第二部分裁量基准的基础上，有从轻、从重情形的，应当从轻、从重处罚。

从轻、减轻、从重处罚和不予处罚应有证据证明，并将相关证据材料附卷。

第二部分  裁量基准

一、未按规定登记备案出海休闲旅游人员信息

【适用依据】

《办法》第二十四条  违反本办法第八条第二款规定，渔业船舶的负责人未对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，并在出海前报公安边防部门备案的，由公安边防部门责令改正，给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。

【裁量基准】

1．渔业船舶的负责人已对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，未报公安机关备案的，给予警告；

2．渔业船舶的负责人未对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，未报公安机关备案的，给予警告，并处以500元以上1000元以下罚款；一年内因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，给予警告，并处以1000元罚款。

二、未按规定编写船名、船号、船籍港

【适用依据】

《办法》第二十六条第一款第一项  违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，由公安边防部门责令改正，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款：

（一）不按照规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的。

【裁量基准】

1．船舶标明的船名、船号、船籍港字迹不清晰的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上1000元以下罚款；一年内因同种违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上3000元以下罚款；

2．船舶未按照规定编写船名、船号、船籍港的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上3000元以下罚款；一年内因同种违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以3000元以上5000元以下罚款；

3．利用未按照规定编写船名、船号、船籍港的船舶，或者船名、船号、船籍港字迹不清晰的船舶，出海从事违法犯罪活动的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以5000元罚款。

三、擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志

【适用依据】

《办法》第二十六条第一款第二项  违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，由公安边防部门责令改正，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款：

（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志的。

【裁量基准】

1．擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号、船籍港等标志的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以500元以上3000元以下罚款；一年内因同种违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以3000元以上5000元以下罚款。

2．利用遮盖、涂改、伪造或者擅自拆换、移动船名、船号、船籍港的船舶出海从事违法犯罪活动的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以5000元罚款。

四、未按规定办理船舶进出港边防签证手续

【适用依据】

《办法》第二十六条第二款第一项  有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：

（一）违反本办法第十九条规定，船舶进出沿海水域的港口、码头，未按照规定办理进出港边防签证手续的。

 【裁量基准】

1．船舶到港后（以开始卸货、作业时间起算）未到公安机关办理边防签证手续，超过4小时未超过8小时的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告；

2．船舶到港后（以开始卸货、作业时间起算）未到公安机关办理边防签证手续，超过8小时未超过12小时的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以200元以上500元以下罚款；

3．船舶到港后（以开始卸货、作业时间起算）未到公安机关办理边防签证手续，超过12小时的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以500元以上1000元以下罚款；

4．一年内因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以1000元罚款。

五、进入、停靠管制水域、岛屿未报告

【适用依据】

《办法》第二十六条第二款第二项  有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：

（二）违反本办法第二十一条规定，船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后未向公安边防部门报告的。

【裁量基准】

1．船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后超过24小时未超过48小时向公安机关报告的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告；

2．船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后超过48小时未超过72小时向公安机关报告的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以200元以上500元以下罚款；

3．船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，返港后超过72小时未向公安机关报告的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以500元以上1000元以下罚款；

4．一年内因同种违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以1000元罚款。

六、船舶失踪、沉毁未报告

【适用依据】

《办法》第二十六条第二款第三项  有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款：

（三）违反本办法第二十二条规定，船舶发生失踪、沉毁等情况，未向公安边防部门报告的。

【裁量基准】

1．船舶发生失踪、沉毁的情况，超过24小时未超过48小时未向公安机关报告的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告；

2．船舶发生失踪、沉毁的情况，超过48小时未超过72小时未向公安机关报告的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以200元以上500元以下罚款。

3．船舶发生失踪、沉毁的情况，超过72小时未向公安机关报告的，对船舶负责人或者其他直接责任人员给予警告，并处以500元以上1000元以下罚款。

七、非法留用、处理违禁物品

【适用依据】

《办法》第二十七条第一款第一项  违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款：

（一）非法留用、处理海上漂浮的违禁物品的。

【裁量基准】

1．非法留用海上漂浮的违禁物品的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上3000元以下罚款；

2．非法处理海上漂浮的违禁物品的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以3000元以上5000元以下罚款。

3．非法留用、处理海上漂浮的违禁物品，将所获违禁物品进行买卖或使用营利的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以5000元以上1万元以下罚款；

4．非法留用、处理海上漂浮的违禁物品，将所获违禁物品用于违法犯罪活动的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1万元以上2万元以下罚款。

八、故意冲撞他人船舶

【适用依据】

《办法》第二十七条第一款第二项  违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款：

（二）故意冲撞他人船舶的。

【裁量基准】

1．初次违反本规定的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上3000元以下罚款；

2．因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以3000元以上5000元以下罚款；

3．两年内因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以5000元以上1万元以下罚款；

4．一年内因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1万以上2万元以下罚款。

九、滋扰他人船舶正常作业

【适用依据】

《办法》第二十七条第一款第三项  违反本办法第二十条第二项、第三项、第六项规定，有下列行为之一的，由公安边防部门对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下罚款：

（三）滋扰他人船舶海上正常生产作业的。

【裁量基准】

1．初次违反本规定的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1000元以上3000元以下罚款；

2．因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以3000元以上5000元以下罚款；

3．两年内因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以5000元以上1万元以下罚款；

4．一年内因同一违法行为受过边防治安管理处罚的，对船舶负责人或者其他直接责任人员处以1万以上2万元以下罚款。

十、擅自进入、停靠本市管制水域、岛屿

【适用依据】

《办法》第二十七条第二款  违反本办法第二十条第四项规定，擅自进入、停靠本市禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿的，由公安边防部门处以500元以上1000元以下罚款。

【裁量基准】

1．初次违反本规定，并经要求驶离，及时驶离的，处以500元罚款；

2．两次以上违法本规定，或者经要求驶离，拒不驶离的，处以500元以上1000元以下罚款。

第三部分  相关说明

一、对上述违法行为的处罚由浦东、宝山、金山、奉贤、崇明分局及上海化学工业区分局决定；其中警告、200元以下的罚款可以由公安派出所决定。

二、违反《办法》第二十条第三项、第四项、第五项、第七项、第八项、第九项、第二十五条第一款第三项、第二十七条规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照《治安管理处罚法》的相关规定处罚，裁量基准参照市局治安管理处罚裁量基准有关规定执行：

（一）非法拦截或者靠登、偷开他人船舶；

（二）擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿；或者擅自进入本市禁止、限制进入的水源地区域等沿海水域，扰乱管理单位秩序；

（三）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；

（四）采用电击、爆炸、投放毒害性物质等危害公共安全的方式作业；

（五）破坏、盗窃他人养殖、捕捞设施和产品；

（六）强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；

（七）伪造、变造或者使用伪造、变造的《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。

违反《办法》第二十条第一项、第十项、第十一项规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照有关法律、法规、规章等规定进行处理或移送有关部门依法处理：

（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；

（二）非法运输、储存、买卖成品油；

（三）走私、贩毒、贩运枪支弹药，组织、运送他人非法出境入境。

三、本裁量基准以上、以下、以内，包含本数。

四、违法行为发生在海（岛屿）岸线以外海域的，由海警部门按照公安部关于海上执法职责分工的有关规定依法查处。

五、本裁量基准与相关法律、法规、规章和公安部的规定不一致的，按照相关法律、法规、规章和公安部的规定执行。

六、本裁量基准自2015年11月1日起施行。